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昆明“四級河長五級治理體系”見實效
發布時間:2021-06-22 9:0:23    來源:昆明水務局

昆明,生態環境秀美,河流眾多,每條河流都是連通湖泊的血管,只有水清河暢,高原湖泊才能綻放異彩。2008年以來,昆明市在滇池流域推行河長責任制,實踐中不斷創新工作機制,全面深化河(湖)長制,讓每條河道都有了專屬“管家”。隨著市、縣、鄉、村“四級河長五級治理體系”的建成,全市已實現河(渠)湖(庫)長全覆蓋。

久久為功,必有所成?!笆濉币詠?,滇池水質持續改善,全湖水質從2015年的劣Ⅴ類好轉為目前的Ⅳ類;陽宗海全湖平均水質穩定保持Ⅲ類,并成功創建為昆明市市級美麗河湖。 

全面深化河(湖)長制

推動實現“三個納入”“六個轉變”

習近平總書記指出,河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危,保護江河湖海,事關人民群眾利益,事關中華民族長遠發展。一直以來,昆明市把加快滇池、陽宗海的保護治理作為生態文明建設的著力點和突破口,將河(湖)長制納入地方法規,以法規的形式明確“河長”在河道整治中的責任,初步建立“兩級政府、三級管理”的河道管理體系。從率先推行河(湖)長制到目前全面深化河(湖)長制,昆明市河(湖)長制在范圍上已推廣到全市域的河(渠)湖(庫);在內容上,已轉變到保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態的全面綜合治理;在體系上,形成“四級河長五級治理”;在格局上,實現分級管理、屬地負責,各級各部門各司其職、齊抓共管。

為進一步深化河(湖)長制各項工作,抓實抓細六大任務,確保河湖保護治理取得實效,昆明市將深化河(湖)長制工作納入全市經濟社會發展中、納入城市治理體系中、納入全民參與中。全市上下著力推動河(湖)長制工作內涵由單純治河治水向整體優化生產生活方式轉變,推動河(湖)長制工作理念由管理向治理升華,推動河(湖)長制工作范圍由河道單線作戰向區域聯合作戰拓展,推動河(湖)長制工作方式由事后末端處理向事前源頭控制延伸,推動河(湖)長制工作監督由單一監督向多重監督改進,推動河(渠)湖(庫)保護治理由政府為主向社會共治轉化。

黨政“一把手”抓實責任

層層壓實任務

昆明堅持生態優先,綠色發展。經過多年探索,全市已建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明確各級河長職責,河長不僅要管好河(渠)湖(庫)綜合治理,還要督促流域范圍內產業結構調整和生產生活方式轉變,推動產業轉型升級,強化工作措施,協調各方力量,形成一級抓一級,層層抓落實,部門協同有力的工作格局。

當前,通過黨政“一把手”抓實責任,層層壓實任務,已讓河湖治理工作從原先的被動執行轉變為現在的主抓落實,各級河長履職盡責,河(湖)長制工作各項措施得到進一步加強。昆明市通過推進滇池治理三年攻堅行動,實施清水入滇微改造工程,抓好“上截中疏下泄”等重點項目建設,22條城市河道黑臭水體基本消除黑臭;陽宗海采取“聚焦一個主題、細化一張網格、建強一支隊伍、創新一個載體、擦亮一張名片、完善一項機制”的基層黨建與河(湖)長制“雙提升”工作舉措,使陽宗海湖體水質全面恢復提升。如今,滇池全湖水質保持Ⅳ類,陽宗海水質穩定保持Ⅲ類,南滇池濕地公園被評為“國家濕地公園”,全市水生態環境進一步改善,昆明入選國家城市黑臭水體治理示范城市,高原湖泊保護治理取得顯著成效。

一線督促落實河(湖)長制

做到“有名、有實”

治水興水,是譜寫好昆明經濟社會發展大文章的關鍵。昆明市把河(湖)長制工作納入到城市治理體系中,積極構建適合昆明城市治理體系和治理能力現代化的河(湖)長制法規體系。先后出臺包括《昆明市河道管理條例》在內的一批涉及河道治理保護,推動河(湖)長制工作長效穩步運行的法律法規,讓全市深化河(湖)長制工作開展有法可依,有法可循,也讓深化河(湖)長制工作在長效化、體系化道路上逐步完善。

昆明市注重形成河(湖)長制系統治理模式,率先成立河(湖)長制領導小組,市、縣(市)區、鄉鎮(街道)分別成立河(湖)長制工作領導小組,各級黨委主要領導擔任組長。全面建成市、縣(市)區和開發(度假)區,鄉鎮(街道)、村(社區)、村小組“四級河長五級治理”體系;全面建成市、縣(市)區和開發(度假)區、鄉鎮(街道)三級督查督導制度。各級由黨委副書記任總督察長;市、縣人大常委會主任,政協主席擔任副總督察,人大、政協分別成立河(湖)長制督察組;各級黨委政府成立河(渠)湖(庫)保護治理日常工作專項督察組。各級河長積極發揮統籌、協調、督促作用,通過常態化巡河、召開協調會議等,及時發現問題,一線督促落實。全市探索設立“市民河長”“企業河長”“學生河長”等社會參與管理模式,推動河渠湖庫保護治理由政府為主向社會共治轉變;因地制宜開展水質水量監測體系建設和河湖管理范圍劃定,將水質類別提升和污染物濃度削減雙目標控制的要求落實到“一河一策”方案中,河(湖)長制工作從“有名”向“有實”轉變。

創新機制實施精準治污與河道生態

補償機制

治水需先治污。昆明市以水污染防治為重點,以水質提升和污染物削減雙目標為導向,實施精準治污。針對各類污染源,明確相應的工程及生物治理措施,明確各轄區政府年度削減任務,實現“源頭—沿程—末端—湖內”全過程量化與精細化治理。同時,昆明市全面開展“清四亂”行動,改善河湖臟亂面貌。在長期的滇池流域保護治理工作中,昆明市已在創新河湖保護治理工作思路,探索有效可行的新舉措方面有許多新體會、新經驗。通過 “三個納入”和“ 六個方面”的轉變,全市深化河(湖)長制工作步入制度化、規范化、常態化軌道,確保河(湖)長制工作取得可喜實效。

為強化滇池流域水環境保護治理工作,落實河道保護治理主體責任,改善水環境質量,實現水環境資源可持續利用,按照“誰污染、誰治理、誰污染、誰補償”的原則,昆明市2017年在滇池流域建立河道生態補償機制,倒逼屬地政府抓好流域水污染防治,取得很好的效果。目前,昆明市將創新實施的河道生態補償機制推廣到滇池流域外的牛欄江、普渡河流域,建立水質監測體系,出臺《牛欄江流域河道生態補償辦法(試行)》《螳螂川—普渡河流域河道生態補償辦法(試行)》,并已開始收繳生態補償金,為打好保護治理攻堅戰注入堅定的支持力。

滇池、陽宗海保護治理現有成效有目共睹。未來,全市水務部門將始終心懷“國之大者”,踏石留痕,繼續扎實推進河(湖)長制工作,以更高要求、更嚴標準、更實舉措,全力完成昆明市河(湖)長制工作的“升級版”,為高質量建設區域性國際中心城市筑起堅實的綠色生態保障。(昆明日報 記者杜仲瑩

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